Um novo livro de Jacques Sapir

 Estas páginas foram retiradas do livro que acabei de escrever e que está disponível esde de 5 de janeiro, Le Protectionnisme , no PUF na coleção Que-Sais-Je. Jacques Sapir 

Este livro faz parte de um projeto editorial mais amplo. É como uma continuação da nova edição de La Démondialisation que saiu pela Editions du Seuil em junho de 2020. Aborda temas, mas de uma forma mais precisa - no que diz respeito à questão do protecionismo - e mais educativa.  

Este livro será seguido por outro, a ser publicado em março de 2022, sobre planeamento. Neste livro futuro, tratarei dos processos e procedimentos do planeamento descentralizado (em outras palavras, fora da União Soviética), sua origem, suas experiências e seus resultados na segunda metade do século 20 e, finalmente, por que a França precisa hoje  para renovar com esta experiência não sob a forma de “Alta Comissão de Planeamento” recriada em setembro de 2020 por Emmanuel Macron mas sob a forma de uma verdadeira Comissão de Planeamento Geral.

Nos vinte e cinco anos que se seguiram à criação da OMC, o Livre Comércio desmoronou sob a influência de graves crises, como a de 2008-2010 ou a - mais recente - da Covid. 19, e por outro lado sob a influência da consciência incluindo os mais ferrenhos defensores da "globalização".

A economista-chefe do Banco Mundial, Sra. Carmen Reinhart, admitiu recentemente: " Covid-19 é o último prego no caixão da globalização " [1] . O Sr. Kemal Dervis, em uma coluna publicada em junho de 2020 pela Brookings Institution, uma das mais famosas fundações de pesquisa (ou "think tank") do Partido Democrata, acrescentou: " O desastre de COVID-19 tendo exposto Com as vulnerabilidades inerentes de uma economia global hiperconectada e just-in-time, uma retirada da globalização parece cada vez mais inevitável. Até certo ponto, isso pode ser desejável ” [2] .    

O paradigma do comércio livre foi destruído.

O retorno do protecionismo 

Esse retorno do protecionismo começou a se manifestar abertamente com a crise de 2008-2010. Podemos datar daí um ponto de ruptura nos diversos dados estatísticos. Isso não significa que tendências protecionistas não existissem antes. No entanto, foi esta crise financeira global, que foi uma crise da globalização tanto nas suas causas como nos seus desdobramentos, para que estas tendências se manifestassem abertamente. Podemos, portanto, observar a estabilização e, em seguida, a queda na participação do comércio medida como porcentagem do PIB mundial. Embora o comércio tenha aumentado acentuadamente em 2018, em 2019 ele permanecerá abaixo do nível de 2014.

Esse movimento está vinculado ao fluxo das exportações mundiais (e em escala mundial, qualquer exportação e também uma importação, de forma que o volume global das exportações é também o volume do comércio mundial). Ainda não pôde ser percebido nos anos 2010-2011 porque estávamos na época em uma fase de recuperação após a crise. O montante das exportações passou de 16,1 trilhões para 17,7 trilhões entre 2008 e 2017, um aumento de apenas 10%, na verdade inferior ao do PIB mundial. Mesmo o aumento subsequente, que o levará a mais de 19 trilhões até o final de 2018, começará a se reverter, mesmo antes de a crise da Covid-19 chegar. Para o ano de 2019, a queda é de cerca de -3% [3] .

O mito do crescimento impulsionado pela extensão cada vez maior do comércio internacional está, portanto, bem destruído. O interessante aqui é a queda no percentual dessas exportações mundiais em relação ao Produto Interno Bruto mundial. Assim, havíamos passado de 18,9% para mais de 25% de 2002 a 2008. Caímos de volta para cerca de 22% em 2017 e para 21,4% em 2019. A crise da Covid-19, portanto, terá atingido um ponto forte. Obrigado, mas certamente o fará não estiveram na origem do movimento.

Isso indica claramente que o peso do comércio internacional na riqueza global está diminuindo. Em troca, também nos diz que uma parcela cada vez maior da riqueza é produzida para abastecer os mercados domésticos de vários países. A queda nas exportações globalmente é também uma queda nas importações.

Les grands pays exportateurs, comme la Chine, se recentrent sur leur propre population et sur leur marché intérieur. Les pays qui n’ont pas compris cette nouvelle logique et qui restent fidèles à la logique d’une croissance tirée par le commerce international, d’une production orientée pour l’exportation en pâtissent, comme c’est le cas de l’Allemagne aujourd’hui. Autrement formulé, l’impact quantitatif de cette ouverture à tout va du commerce international est en train de régresser depuis plusieurs années.

Este movimento também se verifica quando observamos as variações do índice de abertura dos diferentes grupos de países, índice esse que é calculado relacionando com o seu PIB o montante do seu comércio internacional (importações e exportações). Depois de aumentar de 2001 a 2011, às vezes cai bastante de 2011 a 2016. Portanto, é claro que o processo de desglobalização não corresponde a uma representação, mas sim a fatos.

Quando os Estados Unidos retornarem ao protecionismo

Essa volta do protecionismo, é preciso lembrar, foi paradoxalmente iniciada pelo país que mais fez para estabelecer o domínio absoluto do Livre Comércio: os Estados Unidos. Vimos a lógica e as prováveis ​​consequências da política de Donald Trump. Mas, o questionamento do Livre Comércio pelos Estados Unidos é, de fato, anterior.

Paradoxalmente, começa sob a presidência de Barack Obama, ainda considerado um presidente muito favorável ao multilateralismo e à globalização. A implementação de diversas medidas, como a Lei de Práticas de Corrupção no Exterior e a Lei de Conformidade Fiscal de Contas Estrangeiras , foi um ato decisivo neste sentido. Isso foi consideravelmente agravado pela decisão das autoridades americanas de considerar que qualquer uso do dólar automaticamente sujeitava as empresas estrangeiras ao direito americano, o que se denomina princípio da extraterritorialidade.    

Em 2016 foi elaborado um relatório parlamentar sobre este problema [4] . O principal problema é que as transações a serem honradas são contratos firmados em dólares . Porém, neste caso, as transações necessariamente precisam passar por um banco americano para “comprar” dólares, enquadrando-se assim no âmbito da legislação americana. Empresas francesas (Alstom [5] , Technip) e bancos (BNP-Paribas, então Crédit Agricole e Société Générale) foram condenados por meio desses procedimentos.

Essas medidas continuaram sob a administração de Donald Trump. Em 2014, a União Europeia apoiou-se na política de sanções económicas contra a Rússia e não reagiu na prática às sanções decididas pelos Estados Unidos contra o Irão. Por meio dessas “sanções econômicas”, sejam elas destinadas a Cuba, Irã, Rússia ou Venezuela, os Estados Unidos e a União Européia [6]  têm, portanto, acelerado o fenômeno do abandono do Livre Comércio.

A retirada americana do Acordo de Viena com o Irã (o Plano de Ação Global Conjunto) não teve como objetivo exclusivo isolar o Irã por meio de sanções econômicas. Por medo de represálias devido à aplicação extraterritorial da lei americana, a denúncia desse acordo permitiu dificultar o bom andamento dos negócios que o Irã mantinha até então com empresas e Estados europeus, em especial França e Alemanha.  

Hormis l’Italie et la Grèce, qui ont directement négocié avec les États-Unis en contournant Bruxelles, aucun autre État européen n’a pu à ce jour bénéficier des exemptions américaines sur les exportations iraniennes de pétrole. Ce retrait unilatéral a engendré des répercussions économiques lourdes pour les entreprises européennes et en particulier françaises tel que PSA, Renault, Total et Airbus[7].

Ao mostrar, portanto, que o comércio poderia ser interrompido por razões essencialmente políticas, os Estados Unidos demonstraram que essas trocas não eram de forma alguma "naturais" ou não correspondiam a alguma "razão imanente", mas refletiam relações de poder, relações de dominação. A ação dos Estados Unidos não parou no Irã, aliás. Uma nota da DGSI estabelece assim que “  as empresas francesas que operam nestes setores  (são setores de alta tecnologia como a aeronáutica, a saúde e a investigação) são alvo de ataques direccionados, em particular através de litígios, tentativas de captura de informação e interferências económicas  ” [8] . 

tabela 1

Grau de abertura dos BRCICs

	Exportações como% do PIB	Importações em% do PIB	Indice de Balassa
2005	27,8%	23,3%	51,1%
2006	28,9%	23,7%	52,7%
2007	28,0%	23,1%	51,1%
2008	27,9%	23,7%	51,6%
2009	22,0%	19,5%	41,5%
2010	23,6%	21,8%	45,4%
2011	23,8%	22,6%	46,4%
2012	23,4%	22,3%	45,7%
2013	22,9%	21,9%	44,8%
2014	22,4%	21,3%	43,7%
2015	20,8%	18,8%	39,6%
2016	19,4%	17,9%	37,4%

Fonte: FMI

A reação da China e da Rússia, e de forma mais geral do grupo de países conhecido como BRICS, a essa política não tardou a chegar. Assim que essas medidas se tornaram certas (2012), elas reduziram sua exposição ao comércio internacional, medida pelo índice de Balassa. Além disso, o mecanismo de "contra-sanções", que na realidade era apenas uma forma de proteção, que foi implementado na Rússia na agricultura, este país tem conseguido realizar avanços notáveis ​​nesta área e acelerar a reconstrução deste setor. , demonstrando assim o mérito das medidas protecionistas.

Esses dois países também contribuíram para o enfraquecimento do arcabouço político e regulatório anteriormente estabelecido pela globalização. A abertura dos países “BRICS” (Brasil, Rússia, Índia, China, África do Sul) foi reduzida a partir da crise de 2008-2010. Mas, esse movimento se ampliou muito com as medidas tomadas por Obama.

O impacto da Covid-19

A epidemia de Coronavírus (Sars-Cov2 ou COVID-19) [9], portanto,  nos fornece um exemplo muito bom das consequências da globalização. Do ponto de vista estritamente sanitário, estamos perante uma epidemia de um vírus de risco relativamente baixo mas altamente contagioso [10] . É por isso que o número de casos é muito maior do que o da epidemia de SARS de 2003. As consequências para a saúde e também econômicas são incomensuráveis.

Na verdade, a crise da saúde causou a pior crise econômica desde 1945, senão desde 1930. O investimento estrangeiro direto também entrou em colapso, com uma queda de -42% em 2020 [11] . Este choque também levou vários especialistas a reconsiderar o que consideravam natural [12] . Essa epidemia, que começou na China, se espalhou pelo mundo por meio de transportes, trazendo de volta as tradicionais medidas de quarentena [13] .

Após alguma hesitação, os governos da Itália, Espanha e França tiveram que resolver fazer o mesmo. O governo francês se recusou por muitos meses a aplicar o controle de fronteira. No entanto, todo embaraçado, teve que acabar aplicando essas medidas, mascarando-as de medidas "europeias" [14] . Na verdade, o vírus é transportado por “portadores”, que são indivíduos. É também por isso que as estratégias de contenção são tão eficazes, seja na escala microssocial ou macrossocial e nacional.

L’allocution du lundi 16 mars 2020 du Président de la République, au contraire, a précisé certaines des évolutions[15], et elle a surtout changé de ton. Avec l’annonce officielle de c qui devait devenir le 1erconfinement, avec aussi le ton martial employé, avec – enfin – les multiples références à la guerre, nous avons clairement changé de registre. Les mesures annoncées le 16 et le 17 mars 2020 ont été spectaculaires, avec 45 milliards d’euros d’aides directes et près de 300 milliards de garanties pour les emprunts des entreprises[16].

O discurso do Presidente da República de 12 de março foi, porém, marcado pela frase "custe o que custar". Este último materializou-se assim no plano de ajudas às empresas e à economia que foi decidido, plano que deverá - e esta estimativa é certamente optimista - levar o défice orçamental de 2,2% para 7,4% para 2020, ou seja, um custo orçamental da pandemia de cerca de 5,2% do PIB [17] . No discurso de 12 de julho de 2021 [18] , mais de um ano depois, o Presidente da República, ao mesmo tempo que defendia com firmeza o “custe o que custar” anunciado em março de 2020, fez outros anúncios importantes. As palavras mostram uma mudança importante: “(...) já quero compartilhar com vocês algumas convicções fortes. 

O primeiro é a necessidade de depender menos de países estrangeiros para certos produtos essenciais, certos serviços, certas tecnologias. É a necessidade de encontrar o caminho para a independência francesa e europeia. Porque experimentamos as consequências do vício durante esta crise . "

Voltamos ao paradigma Listiano?

Qual será a forma desse renascimento do protecionismo?

Certamente haverá um renascimento das chamadas proteções não tarifárias, cujo número, calculado pela OMC, tem continuado a aumentar desde 2012. Mas, também veremos o reaparecimento de direitos aduaneiros protetores. Em vários casos, essas tarifas serão apresentadas pelo que são: medidas de proteção. Mas, noutros casos, não é impossível que o argumento da ecologia, do combate às alterações climáticas, possa servir de pretexto para medidas protectoras, sob a forma de um imposto CO2. Aplicadas nas fronteiras, como proposto pela Comissão Europeia em seu plano “Fit for 55”, que foi lançado em 14 de julho de 2021 [19] .

O protecionismo, sem dúvida, tem um futuro brilhante pela frente.

Notas

[1]  21 de maio de 2020, https://www.bloomberg.com/news/videos/2020-05-21/reinhart-says-covid-19-is-the-last-nail-in-the-coffin-of -globalization-video 

[2] https://www.brookings.edu/opinions/less-globalization-more-multilateralism/ 

[3]  Ver Sapir J., La Démondialisation , Paris, Le Seuil, (nova edição), 2021 

[4] http://www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i4082.asp . Um relatório mais recente de 2019 cobre esta questão: GAUVAIN, Restaurando a soberania da França e da Europa e protegendo nossas empresas de leis e medidas de alcance extraterritorial, Paris, Assembleia Nacional, 26 de junho de 2019, 101 p., Https: // www .vie-publique.fr / sites / default / files / rapport / pdf / 194000532.pdf   

[5]  Voir, Alstom se declara culpado e concorda em pagar $ 772 milhões de pena criminal para resolver acusações de suborno estrangeiro , Departamento de Justiça dos EUA, Escritório de Relações Públicas, 22 de dezembro de 2014, http://archive.wikiwix.com/cache/index2. php? url = https% 3A% 2F% 2Fwww.justice.gov% 2Fopa% 2Fpr% 2Falstom-pleads-culpado-e-concorda-pagar-772-milhões-penal-penal-resolver-suborno-estrangeiro  

[6]  Cette dernière étant dans les faits l'une des grande perdante aux sanctions contre la Russie: Quase 700 milhões de dólares americanos por mês: a Alemanha sofre sanções contra a Rússia , em Handelsblatt, 11 de outubro de 2019, https: // www. Handelsblatt .com / politik / international / krim-streit-fast-700-millionen-us-dollar-per-monat-deutschland-leidet-unter-russland-sanktionen / 25107884.html? ticket = ST-44354031-vztL3Mvyz2G7mcsrF6Tv-ap4  

[7] https://www.capital.fr/entreprises-marches/total-abandonne-south-pars-11-en-iran-a- frères- dune- derogation- 1288307 

[8]  Egrelle O., Airbus espionada pelos Estados Unidos, em Portail de l'IE, 23 de novembro de 2018, https://portail-ie.fr/analysis/1987/airbus-espionne-par-les-etats- Unido 

[9] https://www.who.int/fr/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019 

[10] https://jamanetwork.com/journals/jama/fullarticle/2762130 

[11]  UNCTAD, Inglês https://unctad.org/news/global-foreign-direct-investment-fell-42-2020-outlook-remains-weak ) 

[12]  Biancotti C., A. Rubolia e G. Veronese (Banco da Itália); F. Mouriaux (Banque de France), R. Kirchner (Deutsche Bundesbank), «COVID-19 e as estatísticas oficiais: um alerta? », 30 de outubro de 2020 ..

[13]  Wilder-Smith A, Freedman DO. «Isolamento, quarentena, distanciamento social e contenção da comunidade: papel central para medidas de saúde pública de estilo antigo no novo surto de coronavírus (2019-nCoV)» em J Travel Med . 2020; Voir aussi Du Z, Wang L., Cauchemez S, et al. «Risco de transporte de nova doença coronavírus 2019 de Wuhan para outras cidades na China» em Emerg Infect Dis . 2020, vol. 26 n ° 5.  

[14] https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/03/16/adresse-aux-francais-covid19 

[15] https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/03/16/adresse-aux-francais-covid19 op.cit.  

[16]  Coronavirus COVID-19: empresários, o Ministério da Economia está ao seu lado | economie.gouv.fr - https://www.economie.gouv.fr/coronavirus-soutien-entreprises 

[17]  Estimativa fornecida pelo FMI em outubro de 2020 e não leva em consideração o choque da “ 2ª  onda”. Veja também: Sapir J., “Será que a contração econômica induzida pelo bloqueio seria um prelúdio para uma grande depressão? »Em Ekonomika i Matematechskyie Metody [Economics and Mathematical Methods], 56, 2020, (3), pp. 5-25. 

[18] https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2021/07/12/adresse-aux-francais-12-juillet-2021 

[19] https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-european-green-deal/package-fit-for-55 et https://ue.delegfrance.org/fit-for -55-un-nouveau-cycle-de