Jacques Sapir
Este texto é a versão francesa de um capítulo que será publicado num livro coletivo, publicado em inglês sob a direção do professor Morad Bali (Ph.D), sob o título Sanctions and the Impact of the Russia-Ukraine Conflict , na Nova Science Publishers (Nova York). Agradeço aos colegas americanos, indianos e russos que releram este texto. Claro, sou o único responsável por erros e omissões.
A questão do efeito das sanções contra a Rússia desde o início do conflito na Ucrânia tem sido objeto de muitos debates [1] . Deve agora ser avaliado depois de quase um ano e meio de aplicação desta última. Esta eficácia deve ser avaliada se é econômica ou política e, em particular, a questão de saber se a Rússia foi isolada deve ser respondida. Além disso, é preciso considerar as consequências de longo prazo de uma ação cujas consequências podem ser significativas, até mesmo devastadoras, para a organização geoeconômica do mundo.
Sanções antigas
A Rússia está, na verdade, sob sanções económicas desde 2014 e após a sua intervenção na Crimeia. Este fato é frequentemente negligenciado no debate sobre a aplicação das sanções atuais. Isso implica que as sanções tomadas em 2022 não poderiam surpreender o governo russo em que a economia já se havia adaptado parcialmente às restrições financeiras e económicas.
Os Estados Unidos decidiram imediatamente por sanções em 2014. No entanto, eles rapidamente foram além. Em 2 de agosto de 2017, o Congresso dos EUA aprovou o Countering America's Adversaries Through Sanction Act ou (CAATSA) [2] , que contém o princípio de sanções extraterritoriais [3] e, portanto, provocou protestos na Alemanha e na Áustria [4]. A infra-estrutura petrolífera russa foi visada e, em particular, a construção de oleodutos e gasodutos. A União Européia (UE) começou visando as pessoas. Em seguida, estendeu essas sanções a entidades e empresas financeiras russas. Assim, em 12 de setembro de 2014, a UE proibiu o acesso a créditos europeus a vários bancos e companhias petrolíferas russas e a exportação de bens que poderiam ser usados militarmente e a exportação de equipamentos petrolíferos para a Rússia [5 ] . Essas sanções foram regularmente estendidas até 2022.
A aplicação das sanções, portanto, não começou em fevereiro de 2022.
Os efeitos das sanções tomadas na época foram medidos. Assim, para as medidas tomadas em 2014 e 2017, elas representariam um déficit de 4 bilhões de dólares por mês para os países envolvidos, incluindo 52% das perdas para a Rússia, ou metade. Só para a União Européia, o déficit seria de US$ 1,5 bilhão por mês. Observamos que o custo dessas sanções parece ter sido dividido igualmente entre os países que as autorizaram e o país “alvo”, a Rússia. Além disso, como previsto por Peter van Bergeijk [6], a Rússia respondeu a estas sanções decretando um embargo aos produtos agrícolas europeus, um embargo que se revelou oneroso para a França, Grécia, Itália e Espanha e que impulsionou o setor agrícola na Rússia. A presença de um “efeito bumerangue” é evidente para as sanções tomadas antes da guerra e isso em particular para os países da UE. Emma Ashford já elaborou um relatório de falha sobre este assunto [7] .
Plus globalement, on peut s’interroger si les sanctions prises en 2014 n’ont pas préparé l’économie de la Russie à résister à de nouvelles sanctions. L’effet d’apprentissage sur les acteurs, qu’il s’agisse du gouvernement ou des acteurs privés, n’a pas été négligeable[8]. C’est l’une des raisons pour lesquelles des doutes importants ont été émis quant à l’efficacité des sanctions prises à partir de février 2022[9].
Les sanctions actuelles
Ces sanctions ont naturellement été considérablement renforcées depuis le début des hostilités avec l’Ukraine le 24 février 2022[10]. Le Ministre français de l’économie et des Finances a ainsi pu parler de « guerre économique » menée contre la Russie[11].
Os países ocidentais impuseram sanções à Rússia quando reconheceu a independência das autoproclamadas repúblicas de Donbass (22 de fevereiro). Então, com o início dos ataques à Ucrânia em 24 de fevereiro, grandes sanções foram decididas para paralisar a economia russa e levar ao fim das operações militares. Essas sanções constituem a mais ampla gama de sanções em tempos de paz até o momento.
A União Europeia tomou assim 10 vagas sucessivas de medidas dirigidas à economia russa [12] e, em particular, ao sector financeiro, com a exclusão de certos bancos russos e bielorrussos do sistema SWIFT, a limitação do acesso aos mercados de capitais primários e secundários de a UE para certos bancos e empresas russas, a proibição de transações com o Banco Central da Rússia e com o Banco de Desenvolvimento Regional da Rússia. Estas medidas proíbem o fornecimento de notas denominadas em euros à Rússia e à Bielorrússia, bem como qualquer financiamento ou investimento público na Rússia e em projetos cofinanciados pela Rússia.
Essas medidas também visam atingir o setor de energia na Rússia. Incluem a aplicação de um preço máximo associado ao transporte marítimo de petróleo bruto e produtos petrolíferos, a proibição das importações de carvão da Rússia, a proibição das importações de petróleo da Rússia, a proibição das exportações para a Rússia de bens e tecnologias na indústria petrolífera refino e a proibição de novos investimentos no setor de mineração e energia da Rússia. Por último, naturalmente, foram tomadas sanções relativas ao sector dos transportes, mas também às capacidades industriais que podem ser utilizadas para a defesa. as medidas aqui visam proibir as exportações para a Rússia de bens e tecnologias de uso duplo e equipamentos com potencial uso militar (motores de drones, armas de fogo, equipamentos militares). Note-se também a proibição das importações de ferro, aço, ouro, madeira, cimento, papel, borracha sintética e plásticos da Rússia.
Estas medidas são extensas [13] . No entanto, vários países da União Europeia solicitaram isenções [14] , como a Bélgica, a Bulgária e a Hungria. Além disso, a aplicação do congelamento de ativos russos colocou problemas formidáveis de implementação real [15] .
Os Estados Unidos também decidiram fazer um esforço coordenado e abrangente para ampliar o escopo e a intensidade das sanções econômicas e políticas. O presidente Biden , juntamente com os líderes do G7, anunciou o término das relações comerciais normais permanentes com a Rússia . A Casa Branca anunciou a proibição de novos investimentos na Federação Russa e a prestação de determinados serviços na Rússia [17] . As ações tomadas pelo Departamento do Tesouro incluem o bloqueio de sanções contra os principais bancos russos [18], a extensão da dívida relacionada à Rússia e as restrições de capital a grandes empresas estatais e empresas privadas, o bloqueio completo dos ativos do Sberbank e do Alfa-Bank. Para a parte industrial, foram tomadas sanções adicionais contra o setor de tecnologia russo, bem como novas medidas contra 70 entidades russas essenciais para a indústria de defesa da Rússia e a proibição de importar para os Estados Unidos ouro da Federação Russa [19 ]. Além disso, o Bureau of Industry and Security (BIS) do Departamento de Comércio anunciou controles de exportação expandidos, restringindo severamente o acesso da Rússia a muitas tecnologias e itens necessários para manter suas capacidades militares agressivas [20] .
Les sanctions prises par l’UE ou par les Etats-Unis ont donc été très importantes. Elles ont été imitées ou reprises en partie par un certain nombre de pays, le Canada, mais aussi le Japon, l’Australie, Taïwan, la Corée du Sud ou Singapour. Mais, elles ne sont pas reprises par tous les pays. Que ce soit en Asie, en Afrique et en Amérique Latine, de nombreux pays – qui par ailleurs pour certains dénoncent la guerre menée par la Russie à l’Ukraine – se refusent à les appliquer. On citera à cet égard la Chine, l’Inde, et la Malaisie, mais aussi le Mexique, le Brésil, l’Argentine, les pays du Golfe Persique, pays des BRICS ou ayant demandé leur adhésion aux BRICS, et la Turquie, pays pourtant membre de l’OTAN. Cela en affaiblit notablement la portée
Quel impact pour les sanctions ?
Estas sanções tiveram um impacto reconhecido pelas autoridades russas. O fato de o crescimento, que era de 3,5% antes das sanções, ter se transformado em uma recessão de -2,1%, mostra isso. No entanto, a avaliação desse efeito gera muitas discussões. Em artigo publicado no final de 2022, um pesquisador russo analisou os efeitos e estudou a grande dispersão das estimativas iniciais e até o verão de 2022 [21] . Essa dispersão afetou não apenas as avaliações ocidentais, mas também instituições russas como o Ministério do Desenvolvimento Econômico, o Instituto de Previsões Econômicas da Academia de Ciências e o Banco Central da Rússia.
tabela 1
Previsões e estimativas de crescimento da Rússia sob sanções
Sources : Кувалин Д. Б. (Kuvalin D.B.), « Российская экономика в условиях жестких внешних санкций: проблемы, риски и возможности », in ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПЕРЕМЕНЫ: ФАКТЫ, ТЕНДЕНЦИИ, ПРОГНОЗ , Vol 15, n°6, 2022, p. 79-93, table 3.
** https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp-dekabr-2022/
*** https://ecfor.ru/publication/kratkosrochnyj-analiz-dinamiki-vvp-yanvar-2023/
* https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-02-2023.pdf
Dmitry Kuvalin, sur la base tant de travaux russes[22] qu’occidentaux, montrait que la résilience de l’économie russe avait été largement sous-estimée[23]. Depuis, tant le Fonds Monétaire International que l’agence russe des statistiques, ont convergé vers une estimation de -2,1% du PIB pour 2022[24].
As previsões do Juízo Final foram feitas na Universidade de Yale [25] . Mas, o raciocínio, pouco ou mal fundamentado, parece dever muito à ideologia. Da mesma forma, o estudo realizado no Departamento do Tesouro francês pela Sra. Bénassy-Quéré fornece elementos de uma resposta, mas também não evita o viés da ideologia [26] . Finalmente, outro estudo, partindo da hipótese de que os números fornecidos pela agência de estatísticas russa não são mais confiáveis, ou são manipulados, tenta recorrer a números alternativos [27 ] . Este estudo foi conduzido por dois pesquisadores do Banco Central Europeu [28]. Eles usam estatísticas parciais sobre o consumo doméstico, algumas das quais foram coletadas por empresas privadas russas. No entanto, esses dados são extremamente frágeis. O consumo das famílias também depende das preferências de consumo e de poupança, preferências que foram naturalmente modificadas pela nova situação. Acresce que a evolução do PIB é também influenciada por outros parâmetros, nomeadamente no que diz respeito à indústria. Finalmente, não é considerada a hipótese de passagem do consumo das famílias centrado no consumo individual para o consumo centrado nos bens coletivos (transportes, infra-estruturas, etc.). Isso destaca a fragilidade deste estudo.
De fato, somos confrontados com afirmações segundo as quais os dados do sistema estatístico russo (ROSSTAT ou FSGS [29] ) são sistematicamente falsificados. Essas alegações exigem verificação para discernir o que é propaganda e o que é possibilidade (qualquer governo pode ser tentado a jogar com números) e raciocínio de boa fé. Eles também levantam dois grandes problemas, que os proponentes da hipótese dessa manipulação sistemática e regular das estatísticas russas parecem não levar em conta.
A primeira não é outra senão a importância da tarefa necessária para equipar um sistema estatístico completo, mantendo a consistência entre os vários dados. Certamente é fácil tirar da cartola números mais interessantes do que aqueles resultantes da realidade. Mas, isso expõe quem o faz a ser detectado por causa das inconsistências entre esses números e o restante dos dados. Um truque, para ser eficaz, implica que a consistência dos números seja mantida para todo o sistema estatístico. Se isso poderia ter sido feito em alguns meses, ou mesmo em um ano, é extremamente duvidoso. Note-se, além disso, que teria sido necessário estabelecer consistência entre os dados “verdadeiros” mais recentes e os dados manipulados para que a manipulação não seja imediatamente visível. Isso também exigiria um trabalho considerável. Certamente, o governo russo não publica mais alguns dados estatísticos, mas são essencialmente dados relativos ao comércio exterior e sua distribuição por países, sejam eles clientes ou fornecedores. A maioria dos dados econômicos, sociais e humanos ainda está lá. A questão da consistência surgiria, portanto, inevitavelmente se, a partir de uma determinada data, os números tivessem sido manipulados.
Le second est que les données du FSGS ne sont pas premièrement destinées au monde extérieur mais principalement aux administrations et aux entreprises privées et publiques de Russie. Pour ne pas compromettre le bon fonctionnement de l’appareil d’État et des principales entreprises, il aurait fallu, dans le même temps où l’on établissait un ensemble des statistiques truquées, mais cohérentes, produire des statistiques « véridiques » qui auraient été gardées secrètes. Or, compte tenu de la nécessaire diffusion à plusieurs milliers de fonctionnaires et d’opérateurs économiques de ces statistiques « secrètes », certaines auraient dû nécessairement fuiter.
Ces deux problèmes rendent douteuse la thèse d’un trucage systématique des données russes. Il convient d’ajouter les que les statisticiens du Fonds Monétaire International continuent d’accorder leur confiance aux statistiques fournies par le FSGS et que leurs propres estimations convergent assez régulièrement avec celles du FSGS.
Il faut alors comparer les indicateurs du PIB et de la croissance avec l’évolution de la main d’œuvre employée. Le niveau d’emploi, qui avait baissé au début de 2022 soit avant les sanctions, est aujourd’hui supérieur à ce qu’il était en janvier-février 2022 et tend à accélérer avec le temps. C’est une indication importante quant à la santé de l’économie de la Russie. Si l’on compare les chiffres des dix derniers mois de l’année 2021 à ceux de 2022, soit la période allant de mars à décembre qui est celle de l’entrée en vigueur des sanctions, on constate que l’emploi mensuel moyen a augmenté de 0,2% en 2022. Si l’on compare les sept mois allant d’août 2021 à février 2022, soit la période de forte croissance ayant immédiatement précédée l’application des nouvelles sanctions induites par la guerre en Ukraine à la période équivalent de 2022-2023, on constate un accroissement de l’emploi mensuel de 0,4%. Si l’on prend maintenant les quatre derniers mois précédant les sanctions et que nous les comparons aux quatre mois équivalent de 2022-2023, la hausse de l’emploi mensuel atteint 0,8%[30].
On ne connait pas précisément l’évolution du temps de travail moyen, en particulier dans l’industrie et la construction, mais on peut raisonnablement penser qu’Il a probablement augmenté, car les revenus salariaux nominaux ont fortement augmenté et les revenus réels sont désormais au-dessus de 100%. On peut affirmer que la quantité de travail dépensée en Russie est, aujourd’hui, supérieure de 1% à 2% à ce qu’elle était au début de l’année 2022. Or, le PIB, suivant les données du FSGS, aurait baissé de -2,1% en 2022 et, du mois de février 2022 au mois de février 2023 de -1,8%. L’écart entre la quantité de travail et la quantité de la production, autrement dit la baisse de la productivité du travail, serait donc actuellement de 2,8% à 3,8%. Cela semble réaliste. Il est extrêmement douteux que les sanctions aient pu provoquer une baisse de la productivité plus importante. Rappelons que, si l’on se fie aux sources en provenance des Etats-Unis, la Russie n’a pas été coupée de ses sources d’approvisionnements en machines et biens à haute technologie[31]. Les chiffres du FSGS apparaissent donc à la fois crédibles et probablement un peu pessimistes. On ne doit donc pas exclure que quand ces estimations laisseront la place aux chiffres consolidés, ce qui surviendra à la fin du 3ème trimestre de 2023, on soit confronté à une réévaluation de ces chiffres[32]. Cette possibilité a été notamment évoquée par le chercheur russe Oleg Bakun[33].
Une économie qui résiste aux sanctions ?
L’économie russe montre cependant une remarquable résilience. Ceci se voit tant sur les données de PIB qui, après avoir connu une baisse de -2,1% en 2022 pourraient augmenter sensiblement en 2023 et 2024, que pour les données de l’industrie. En ce qui concerne l’évolution du PIB, le Fonds Monétaire International prévoit désormais, dans ses données publiées en avril 2023, une hausse de +0,7%, une prévision qui lui a valu une attaque aussi injuste qu’haineuse dans les colonnes de Time Magazine[34]. Une révision ultérieure à la hausse est d’ailleurs probable. Au rythme actuel de progression de l’emploi en Russie, et si l’on estime que la productivité qui a baissé en 2022 va se remettre à progresser, une hausse de 1,0% à 1,5%, est désormais envisageable. De fait, après avoir subi le choc des sanctions de mars à juin 2022, l’économie est maintenant sur une trajectoire de récupération, tout comme un individu qui a reçu un coup violent et inattendu et qui se remet peu à peu.
As causas desta recuperação são múltiplas. O Estado lançou grandes investimentos, um crescimento de 5,4% em 2022, que estão impulsionando o crescimento [35] . O comércio exterior se adaptou com a ajuda de países que não aplicaram sanções. As empresas demonstraram uma resiliência notável. Por último, a política do governo parece ir na direcção daquilo que um sociólogo ucraniano qualificou como "keynesianismo militar" [36] , através de ajudas significativas a sectores da população empenhados no esforço de guerra, mas também através do volume de encomendas públicas ao setor de armamento [37]. Embora não tenhamos dados precisos sobre a produção de armamentos, os aumentos da renda salarial nas regiões onde estão localizadas as principais fábricas de armamentos [38] , os salários reais lá conheceram diferenças significativas nos 3 primeiros trimestres de 2022. Investimento ( FBCF) também aumentou acentuadamente com picos nos distritos federais do Extremo Oriente, Urais, Sibéria e Volga-Vyatka. Tudo isto aponta para um forte aumento do poder das indústrias militares, o que tem necessariamente impacto na produção total.
Finalmente, há outro motivo, o desenvolvimento de uma política de substituição de importações. Esta é uma dimensão muitas vezes ignorada ou minimizada na capacidade da indústria russa de continuar a funcionar bem no contexto de sanções particularmente severas [39] . No entanto, a substituição de importações não data de 2022, mas de 2014, quando as primeiras sanções industriais foram tomadas, ou mesmo antes [40]. A principal motivação para “substituir” as importações foi a constatação de que a estabilidade econômica internacional não estava assegurada e que cadeias técnicas globais poderiam ser fontes de vulnerabilidade. Isso foi destacado pela primeira onda de sanções, que data de 2014-2015, mas foi reforçada pela crise do Covid-19 [41] .
Gráfico 1
Fontes: ROSSTAT e CEMI
Mas, pode-se também questionar se os imperativos geoestratégicos não foram tidos em conta no que parece, em retrospectiva, uma forte inflexão no modelo de desenvolvimento da Rússia [42 ] .
De fato, a substituição de importações é inicialmente associada aos anos 2000, antes do início da crise global de 2008-2009 [43] . Em um contexto de forte crescimento econômico, a Rússia atraiu ativamente o investimento direto estrangeiro e a produção localizada usando tecnologia estrangeira [44] . Isto permitiu um início de diversificação das exportações, correspondendo aliás ao modelo canónico do comércio internacional [45] . No contexto da saída da crise do Covid-19, a política de substituição de importações da Rússia mudou para a atualização tecnológica [46] e um aumento na atividade inovadora das empresas domésticas.
A taxa de utilização da capacidade produtiva [47] , que é um bom indicador da actividade industrial, teria atingido – segundo informação disponibilizada pelo UNICREDIT [48] – 86%. No entanto, em regime “normal”, estamos atualmente mais geralmente em torno de 78% a 82%, dependendo do país [49] . Isso implica que a atividade industrial é atualmente muito alta na Rússia.
A trajetória da produção industrial indica claramente que o crescimento deve voltar já no segundo trimestre. A economia russa poderia, assim, recuperar-se de parte do choque que sofreu, e recuperar, depois ultrapassar, o seu nível de fevereiro de 2022 ao longo de 2024.
Claro, a Rússia também está mudando qualitativamente. A comparação entre os setores de origem do PIB é instrutiva desse ponto de vista. Uma das consequências da guerra e das sanções é o enfraquecimento da participação dos serviços no PIB e o aumento da participação da “produção material” no PIB.
mesa 2
Participação da produção material no PIB da Rússia
| 2016 | 2022** | 2023*** | |
| Indústria | 23,1% | 28,8% | 29,3% |
| Agricultura | 4,8% | 4,3% | 4,3% |
| Construção | 6,2% | 5,2% | 5,3% |
| Transmissão de eletricidade, gás, calor, água* | 2,6% | 2,3% | 2,3% |
| Total | 36,7% | 40,6% | 41,2% |
Fontes: ROSSTAT e https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/22_20-02-2023.html
*Dados de 2016 alinhados com 2022.
** Estimativas
*** Previsões
A Rússia, portanto, parece ter passado no teste de sanções.
Sanções ineficazes?
As sanções foram tomadas para forçar a Rússia a parar de lutar e voltar à situação de 22 de fevereiro de 2022. Estamos longe disso. Além disso, nunca foi dito que se a Rússia fizesse isso, essas sanções seriam suspensas imediatamente. Assim, outra razão está se formando: enfraquecer permanentemente a economia russa para trazer o país à mesa de negociações em um equilíbrio de poder favorável. Mas será esta posição credível?
Para julgar, é preciso voltar ao princípio das sanções econômicas [50] . Estes últimos fazem parte do arsenal da diplomacia internacional desde a criação da Liga das Nações. A Carta da Liga das Nações tinha, em seu artigo 16, um arsenal de medidas de guerra econômica destinadas a tornar impossível a continuação de um conflito . Durante a guerra entre a Itália e a Abissínia, a falta de unidade nessas questões [52] ., e a ausência dos Estados Unidos que não haviam ratificado sua participação na Liga das Nações, renderam essas penalidades [53]. Após a Segunda Guerra Mundial, as sanções econômicas foram ressuscitadas, mas com o desejo constante de evitar os erros cometidos pelo SDN. A questão da aplicação e respeito das sanções por parte de toda a “comunidade internacional” esteve no centro das reflexões [54] . A Carta das Nações Unidas, em seu capítulo VII dedicado a "Ações relativas a ameaças à paz, violações da paz e atos de agressão" assumiu a lógica do Artigo 16 da Liga das Nações [55 ] . A noção de coerção econômica, de medidas semelhantes a medidas de guerra econômica [56], portanto consta no direito internacional, mas essas medidas estão estritamente vinculadas ao Conselho de Segurança (CSNU). Note-se que as sanções unilaterais são teoricamente condenadas pelas Nações Unidas, o que não tem impedido a sua utilização [57] , nomeadamente pelos Estados Unidos.
A eficácia das sanções dependia de muitos fatores. A principal delas é o hiato econômico entre o grupo de países que decide sobre as sanções e o país “alvo”, bem como o isolamento deste último. De fato, à medida que o equilíbrio do poder econômico evoluiu, as sanções foram perdendo eficácia.
Tabela 3
Sucessos e fracassos das sanções econômicas internacionais
| Alvo | 1945-1969 | 1970-1989 | 1990-2000 | |||
| sucesso | Falha | sucesso | Falha | sucesso | Falha | |
| Capacidade de alterar a política do país de destino | 5 | 4 | 7 | 10 | 8 | 7 |
| Mudança de regime e democratização | 7 | 6 | 9 | 22 | 9 | 23 |
| Cessação das operações militares | 2 | 2 | 0 | 6 | 0 | 3 |
| Modificação da política militar (não conflito) | 0 | 6 | 4 | 10 | 2 | 4 |
| Outra mudança importante na política | 2 | 13 | 3 | 4 | 5 | 5 |
|
Total |
||||||
| Todos os casos incluídos | 16 | 31 | 23 | 52 | 24 | 42 |
| Casos em que os Estados Unidos estão envolvidos | 14 | 14 | 13 | 41 | 17 | 33 |
| Sanções unilaterais tomadas pelos Estados Unidos | 10 | 6 | 6 | 33 | 2 | 9 |
| Razão geral de sucesso/falha | 1,94 | 2,26 | 1,75 | |||
| Relação sucesso/fracasso em relação a conflitos ou políticas militares | 4,00 | 4,00 | 3,50 | |||
| Taxa geral de sucesso/fracasso para sanções unilaterais dos EUA | 0,60 | 5,50 | 4,50 | |||
Fonte: Hufbauer GC, Schott JJ, Eliott KA, Oegg B., Economic sanctions reconsidered , Washington DC, The Peterson Institute For International Economics, 3ª ed ., 2007
Tabela 5.1., pág. 127
As sanções não foram aplicadas apenas no âmbito da ONU. Também houve práticas de sanções unilaterais, principalmente por parte dos Estados Unidos. As sanções assumiram assim a dimensão de “guerra económica” imposta pelos Estados Unidos, e globalmente pelo “mundo ocidental” [58] .
Tabela 4
Sucessos e fracassos das sanções unilaterais dos EUA
| Todos os casos | |
| 1945-1969 | |
| Bater | 14 |
| Xadrez | 14 |
| 1970-1989 | |
| Bater | 13 |
| Xadrez | 41 |
| 1990-2000 | |
| Bater | 17 |
| Xadrez | 33 |
Fonte: Hufbauer GC, Schott JJ, Eliott KA, Oegg B., Economic sanctions reconsidered , Washington DC, The Peterson Institute For International Economics, 3ª ed ., 2007
Tabela 5.2., pág. 129
O Iraque em 1990 foi o caso mais importante de aplicação de sanções e também o caso mais divulgado do pós-guerra fria. Mas as sanções não conseguiram forçar as tropas iraquianas a deixar o Kuwait. As sanções subsequentes foram bem-sucedidas na medida em que o objetivo era impedir o rearmamento do Iraque . [59] No entanto, eles foram apresentados como ineficazes pelos Estados Unidos para justificar sua própria invasão do Iraque sem qualquer mandato da ONU. A avaliação da prática de sanções como arma diplomática é, portanto, relativamente decepcionante [60]. No geral, a eficácia das sanções tem sido estável e fraca durante o século 20, seja para sanções tomadas no âmbito da ONU ou para sanções unilaterais fora do âmbito da ONU. Era assim previsível que as sanções contra a Rússia não surtissem os efeitos esperados [61] , e que esta tendesse a enfraquecer com o tempo.
Além disso, deve-se lembrar que a economia da Rússia é muito maior e mais diversificada do que a do Iraque, Irã ou Cuba [62] , países que historicamente resistiram às penalidades. A isso deve-se acrescentar que a Rússia podia, e ainda pode, contar com todo um grupo de países importantes, cujas posições variavam da neutralidade benevolente (Índia) ao apoio disfarçado (China). A Índia, em particular, se opõe abertamente às tentativas de "isolar" a Rússia e considera a posição dos países ocidentais hipócrita e ineficaz. [63]. Além disso, um dos pontos que passou despercebido na decisão de sancionar economicamente a Rússia foi que os países ditos "ocidentais" não têm mais o peso que poderiam ter na produção mundial há vinte ou trinta anos. Essa perda de poder econômico e o fato de os países ocidentais não poderem ou não puderem compartilhar seus pontos de vista com o resto do mundo enfraqueceram consideravelmente o impacto das sanções.
Como resultado, o fracasso político das sanções era inevitável. Seu fracasso econômico será medido ao longo do tempo. Não só é óbvio que a Rússia recuperará seu nível econômico desde o início de 2022, sem dúvida, até o final de 2023, mas também é claro que as sanções estão fadadas a perder sua eficácia nos próximos anos.
Por outro lado, é claro que estas sanções causaram um grande choque para a economia internacional mas também para as economias europeias. Destruíram o que restava de multilateralismo, facto sublinhado pelo FMI como um factor de risco adicional [64] , e aceleraram os fenómenos de retraimento em si mesmos ou de formação de grupos de países tidos como "amigos". o atual movimento de expansão dos “BRICS” [65] . Estas sanções, e em particular as sanções financeiras e o congelamento dos ativos do Banco Central da Rússia, preocupam muitos países [66] . Eles poderiam, nos próximos anos, acelerar a desdolarização do comércio [67], embora esse processo provavelmente seja demorado [68] . Estas sanções tiveram também um significativo “efeito Boomerang” nos países da União Europeia, que se manifestou numa forte aceleração da inflação e numa queda generalizada da competitividade destas economias [69 ] .
Embora as sanções visassem, na mente de seus iniciadores, demonstrar o poder do "bloco ocidental" diante de um país considerado um "criador de problemas", até mesmo um país "desonesto", elas estão em processo de revelando-se o catalisador de um processo de desocidentalização do mundo [70] e grande perda de influência, política, económica, mas também cultural, deste bloco ocidental. Essa tendência já estava presente antes do conflito e do uso de sanções. Mas poderia ter mudado de natureza com a guerra e as sanções. O peso dos países que não aplicaram as sanções, e em particular a China, a Índia, mas também o Brasil e – paradoxalmente – a Turquia (que não deixa de ser membro da NATO), saiu reforçado dela. A Rússia, por sua capacidade de resistir a essas sanções, goza de certo prestígio dentro dos países que se opõem ao bloco ocidental, seja na África, na América Latina ou na Ásia.
As sanções visavam conter um conflito no âmbito regional e isolar quem era visto pelo bloco ocidental como encrenqueiro. Eles provaram ser o ponto de partida de um giro do mundo que põe em questão muitas hierarquias internacionais tidas como certas até então.
Notas
[1] Carpentier-Charlety E., “The Mirage of Sanctions” in Jean Jaurès Foundation , 30 de março de 2022, https://www.jean-jaures.org/publication/le-mirage-des-sanctions-economiques/
[2] https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/3364/text
[3] Ramdani S., “From Biden Vice-President to Biden President: 5 years of American policy against Nord-Stream 2”, em La Revue Géopolitique , 2 de maio de 2021, https://www.diploweb.com/De - Biden-vice-presidente-um-presidente-Biden-5-years-of-american-policy-towards-Nord-Stream-2.html
[4] Sinha R. e Talmon S., “A Alemanha considera as sanções extraterritoriais dos EUA ilegais” 8 de janeiro de 2020 , https://gpil.jura.uni-bonn.de/2020/01/germany-considers-us-extraterritorial -sanções-ilegais/
[5] Bēlin M. e Hanousek J., “Making sanctions bite: the EU-Russian santions of 2014”, 29 de abril de 2019, VoxEU – CEPR , https://www.consilium.europa.eu/fr/infographics/ eu-sanções-contra-a-rússia-sobre-a-ucrânia/
[6] Van Bergeijk PAG, “Russia's tit for tat”, 25 de abril de 2014, in VoxEU-CEPR , https://voxeu.org/article/russia-s-tit-tat
[7] Ashford E., “Sanções não tão inteligentes: o fracasso das restrições ocidentais contra a Rússia”, em Relações Exteriores , vol. 95, n°1, janeiro-fevereiro de 2016, pp. 114-120.
[8] Veja, https://qz.com/how-russian-economy-survived-a-year-of-sanctions-1850144335
[9] Veja https://time.com/6150607/why-sanctions-on-russia-wont-work/
[10] https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/russias-war-ukraine-sanctions-timeline
[11] https://www.bfmtv.com/economie/economie-social/bruno-le-maire-nous-allons-provoquer-l-lapse-de-l-economie-russe_AN-202203010131.html e https:/ /www.francetvinfo.fr/monde/europe/manifestations-en-ukraine/guerre-economique-contre-la-russie-bruno-le-maire-revient-sur-sa-declaration-et-regrette-un-terme-inapproprie_4987809 .html
[12] https://www.consilium.europa.eu/fr/policies/sanctions/restrictive-measures-against-russia-over-ukraine/#economic
[13] https://finance.ec.europa.eu/eu-and-world/sanctions-restrictive-measures/sanctions-adopted-following-russias-military-aggression-against-ukraine_en
[14] https://www.reuters.com/markets/europe/eu-unity-over-russia-sanctions-falters-europes-economy-wilts-2022-12-16/
[15] https://finance.ec.europa.eu/system/files/2023-03/230309-repo-global-advisory_en.pdf e https://blog.landot-avocats.net/2023/04/08 /gel-des-avoirs-russes-si-meme-les-offensives-juridiques-sont-mal-preparees/
[16] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/04/06/fact-sheet-united-states-g7-and-eu-impose-severe-and-immediate-costs -on-russia/
[17] https://home.treasury.gov/system/files/126/fr87_26094.pdf
[18] https://home.treasury.gov/system/files/126/14065.pdf e https://home.treasury.gov/system/files/126/fr87_41589.pdf
[19] https://home.treasury.gov/system/files/126/fr87_47621.pdf
[20] https://www.state.gov/imposing-additional-costs-on-russia-for-its-continued-war-against-ukraine/
[21] D. B. Kuvalin . (Kuvalin DB), " The Russian Economy Under Tough External Sanctions: Challenges, Risks and Opportunities ", in ECONOMIC AND SOCIAL CHANGE: FACTS, TRENDS, FORECAST , Vol 15, n°6, 2022, p. 79-93.
[22] Belousov DR, Sal'nikov VA, Solntsev OG et al, “Análise de tendências macroeconômicas”, CMASF, 16/09/2022, http://www.forecast.ru/_ARCHIVE/Mon_MK/2022/macro30.pdf
; Belousov DR, Sal'nikov VA, Solntsev OG et al., “Sobre a dinâmica da produção industrial em setembro de 2022”, CMASF, ANÁLISE MACROECONÔMICA CENTRAL E PREVISÃO DE CURTO PRAZO, http://www2.forecast.ru/_ARCHIVE/Analytics /PROM/ 2022/PR-OTR_2022-10-27.pdf
[23] Kuvalin DB, Zinchenko Yu.V., Lavrinenko PA, Ibragimov Sh.Sh., “Empresas russas na primavera de 2022: Adaptando-se à nova onda de sanções e pontos de vista sobre a agenda ESG” em Problemy prognozirovaniya, n ° 6, 2022, pág. 174–187.
[24] https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/22_20-02-2023.html
[25] Sonnefeld J., Tian S., Sokolowski F., Wyreblowski M. et Kasprowicz M., “Recuos e sanções comerciais estão prejudicando a economia russa”, 19 de julho de 2022, https://papers.ssrn.com/ sol3/papers.cfm?abstract_id=4167193
[26] https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/2022/06/20/russie-le-rouble-qui-cache-la-foret
[27] https://www.finance-gestion.com/vox-fi/les-chiffres-de-croissance-de-la-russie-sont-ils-fiables/
[28] https://cepr.org/voxeu/columns/recession-russia-deepens-evidence-alternative-tracker-domestic-economic-activity
[29] Despeje o Serviço de Estatísticas do Estado Federal
[30] FSGS, Sotsial’lno-Yekonomitcheskoe Polozhenie Rossii, vol 8/2022 pp 187-188 and FSGS, Sotsial’lno-Yekonomitcheskoe Polozhenie Rossii, vol 2/2023 pp 193-194, https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-02-2023.pdf
[31] David A., Stewart S., Reid M. e Alperovitch D., “ Russia Shifting Import Sources Amid US and Allied Export Restrictions , Siverado Policy Accelerator, janeiro de 2023, https://silverado.org/news/report- russia-shifting-import-sources-amid-us-and-alied-export-restrictions/ . Veja também, Russia Semiconductor Imports: Pre- and Post-Invasion Trends, https://silverado.org/news/russia-semiconductor-imports-dashboard-pre-and-post-invasion-trends/ e Monthly Russian Goods Imports: Post -invasion Trends Based on Mirror Export Data, https://silverado.org/news/monthly-russian-goods-imports-dashboard/ . Ver também, Ribakova E., Reddy C. et Ulku U., « Macro Notes: China Steps In to Supply Russia”, Instituto de Finanças Internacionais, 1 de fevereiro de 2023, https://www.iif.com/Products/Macro- Notas
[32] https://www.les-crises.fr/russeurope-en-exil-interrogations-sur-le-pib-de-la-russie-par-jacques-sapir/
[33] https://dzen.ru/a/Y_efs_g8ijHjSAGZ e https://dzen.ru/a/ZBRF7xiKGw3W6WN5
[34] https://time.com/6270540/imf-pushing-putins-economic-propaganda/
[35] Bloomberg, « Russia Survived a Year of Sanctions by Investing as Never Before », 8 de fevereiro de 2023, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-02-08/russia-survived-a -ano-de-sanções-por-investir-como-nunca-antes
[36] Ishshenko V. «O keynesianismo militar da Rússia», Al Jazeera 14/02/2023, https://www.aljazeera.com/opinions/2022/10/26/russias-military-keynesianism
[37] Cooper J., Implementação do orçamento federal russo durante janeiro-julho de 2022 e os gastos militares , Documento de referência do SIPRI, SIPRI, Estocolmo, outubro de 2022, https://www.sipri.org/sites/default/ arquivos/2022-10/bp_2210_russianmilex.pdf
[38] Consulte o Boletim Regional nº 17 do Banco Central da Rússia, publicado em 1º de fevereiro de 2023, https://www.cbr.ru/analytics/dkp/report_02/
[39] Adamovich A., « La Russie passe à un nouveau format de substitution des importations», in Komsomol’skaja Pravda, 10 juin 2021, https://www.kp.ru/daily/27289/4427120/
[40] Berezinskaya, O., et Alexey V., Production import- and strategic import substitution mechanism-dependence of the Russian industryin Voprosy Ekonomiki n°1, 2015, pp. 103–15
[41] Voir Adamovich A., « La Russie passe à un nouveau format de substitution des importations», in Komsomol’skaja Pravda, op.cit..
[42] Mukherjee, S., “Revisiting the Debate over Import-substituting versus Export-led Industrialisation” in Trade and Development Review, 5(1), 2012, pp. 64–76.
[43] Dutkiewicz P. et Trenin D., Rússia – Os desafios da transformação , New-York University Press, New-York, 2011.
[44] Adewale AR, «Industrialização por substituição de importações e crescimento econômico – Evidências do grupo de países BRICS” no Future Business Journal , n°3, 2017, pp. 138-158, p. 142-143.
[45] Krugman, P., “Proteção de importação como promoção de exportação: Concorrência internacional na presença de oligopólio e economias de escala” (pp. 180–193). In H. Kierzkowski (Ed.), Monopolistic Competition and International Trade , Londres, Oxford University Press, 1984.
[46] Chernova, V. Yu, et BA Kheyfets, “Ferramentas para estimar a eficácia da modernização por substituição de importações: Caso na agricultura da Rússia”, no European Research Studies Journal n°21/2018, pp.
[47] Para a definição dada pelo INSEE, ver https://www.insee.fr/fr/metadonnees/definition/c1275
[48] Figura comunicada ao Webinar da European Business Association (Moscou) de 17 de fevereiro de 2023.
[49] A média histórica da indústria manufatureira na França de 1963 a 1989 foi de 83,2% (fonte: Bourlange D., Chaney E., “Taxa de utilização das capacidades de produção: um reflexo das flutuações cíclicas” , In Économie et statistics , n°231, abril de 1990. Arquivo: Os graus de utilização dos fatores de produção. pp. 49-70) e 83,9% para a média dos anos 2009-2019. Tinha caído para 81,8% em 2022 ( https://www.insee.fr/fr/statistiques/serie/001586738#Telechargement ). Nos Estados Unidos chega a 79,8% para 2022 ( https://fr.tradingeconomics.com/united-states/capacity-utilization )
[50] Ver Sapir J., “Is the Economic War Against Russia Turning Against Its Iniciators?” em Stefan Luft, Sandra Kostner (Editores): Guerra da Ucrânia. Por que a Europa precisa de uma nova política de détente, Frankfurt am Main, 2023, Westend-Verlag
[51] Tratado de Versalhes – Pacto da Liga das Nações, disponível no seguinte endereço: https://mjp.univ-perp.fr/traites/sdn1919.htm
[52] Marcus H., A History of Ethiopia , op.cit.
[53] Bonn, MJ, “How Sanctions Failed” in Foreign Affairs n°15/1937, (janeiro), pp. 350–61.
[54] Doxey, MP, Economic Sanctions and International Enforcement, 2d ed. Nova York: Oxford University Press para o Royal Institute of International Affairs, 1980.
[55] https://www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-7
[56] Adler-Karlsson, G., 1968. Western Economic Warfare , 1947–1967: Um Estudo de Caso em Política Econômica Externa . Estocolmo, Suécia: Almqvist e Wiksell, 1968.
[57] "Declaração sobre os Princípios do Direito Internacional sobre Relações Amigáveis e Cooperação entre os Estados de acordo com a Carta das Nações Unidas", resolução 2625 (XXV), adotada pela Assembléia Geral das Nações Unidas durante sua vigésima quinta sessão, 24 de outubro de 1970, https://www.un.org/french/documents/ga/res/25/fres25.shtml / https://treaties.un.org/doc/source/docs/A_RES_2625 -Eng.pdf
[58] Askari HG, Forrer J., Teegen H. e Yang J., Sanções econômicas: examinando sua filosofia e eficácia , Westport, Praeger, 2003
[59] Cortright D., Lopez GA, “Containing Iraq: Sanctions work” in Foreign Affairs , julho/agosto de 2004.
[60] George AL e Simons WE. Os Limites da Diplomacia Coercitiva . Boulder, CO: Westview Press. 1994
[61] Sapir J., “A guerra econômica contra a Rússia está se voltando contra seus iniciadores?” em Stefan Luft, Sandra Kostner (Editores): Guerra da Ucrânia. Por que a Europa precisa de uma nova política de détente, Frankfurt am Main, 2023, Westend-Verlag.
[62] Ver Sapir J., «Avaliando as economias russa e chinesa geostrategicamente» em Assuntos americanos , vol. VI, n°4, 2022, pp. 81-86.
[63] Rao N., “The Upside of Rivalry” in Foreign Affairs , maio-junho de 2023, https://www.foreignaffairs.com/india/modi-new-delhi-upside-rivalry?utm_medium=newsletters&utm_source=twofa&utm_campaign= The%20World%20Beyond%20Ukraine&utm_content=20230421&utm_term=FA%20This%20Week%20-%20112017
[64] https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2023/04/05/geopolitics-and-fragmentation-emerge-as-serious-financial-stability-threats
[65] https://moderndiplomacy.eu/2023/02/11/brics-reaching-out-to-peaks-the-next-wave-of-expansion/ e https://www.agenceecofin.com/actualites/ 1301-104424-le-groupe-des-brics-statuera-sur-l-admission-de-nouveaux-membres-d-ici-fin-2023
[66] https://www.agefi.fr/news/economie-marches/les-emergents-cherchent-la-voie-de-la-dedollarisation
[67] https://www.forbesindia.com/article/bharatiya-vidya-bhavan039s-spjimr/petroyuan-or-petrobrics-the-need-for-better-alternative-reserve-currencies-to-break-dollar-dominance /84063/1
[68] https://www.project-syndicate.org/commentary/brics-plus-and-the-future-of-dollar-dominance-by-jim-o-neill-2023-04?barrier=accesspaylog
[69] https://www.delorscentre.eu/en/publications/economic-consequences-ukraine
[70] Sapir J., Deglobalization, (nova publicação) Paris, Le Seuil, 2021
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