A moderna economia do lado da oferta e o Novo Consenso de Washington são modelos, não para melhorar as economias e o sistemas ambientes mundiais, mas a nova estratégia global para sustentar o capitalismo dos EUA no interior e o imperialismo dos EUA no exterior.
No mês passado, o Conselheiro de Segurança Nacional, Jake Sullivan, delineou a política económica internacional do governo dos EUA. Foi um discurso fundamental, porque Sullivan explicou o que é chamado de Novo Consenso de Washington sobre a política externa dos EUA.
O Consenso de Washington original era um conjunto de dez prescrições de política económica que constituíam o pacote de reformas “padrão” promovido por instituições sediadas em Washington, DC, como o FMI, o Banco Mundial e o Tesouro dos Estados Unidos para governos de países em desenvolvimento em crise . . O termo foi usado pela primeira vez em 1989 pelo economista inglês John Williamson . As prescrições abrangiam o livre mercado , com políticas como a 'liberalização' comercial e financeira e a privatização de ativos estatais. Implicavam também políticas fiscais e monetárias destinadas a minimizar os déficits fiscais e os gastos públicos.
Era o modelo neoclássico de política aplicado ao mundo e imposto aos países pobres pelo imperialismo dos EUA e suas instituições aliadas. A chave era 'livre comércio' sem tarifas e outras barreiras, livre fluxo de capital e regulamentação mínima, um modelo que beneficiou especificamente a posição hegemônica dos EUA.
Mas as coisas mudaram desde a década de 1990, em particular a ascensão da China como uma potência econômica global rival; e o fracasso do modelo econômico internacional neoclássico e neoliberal em gerar crescimento econômico e reduzir a desigualdade entre e dentro das nações.
Especificamente, desde o fim da Grande Recessão em 2009 e a Longa Depressão da década de 2010, os Estados Unidos e outras economias capitalistas avançadas têm cambaleado. A ' globalização', baseada no rápido crescimento dos fluxos comerciais e de capital, estagnou e até reverteu. O aquecimento global aumentou o risco de catástrofes ambientais e econômicas. A ameaça à hegemonia do dólar americano aumentou. Um novo 'consenso' era necessário.
A ascensão da China com um governo e uma economia que não se curvam aos desejos dos EUA é uma linha vermelha para os estrategistas americanos.
Os números do Banco Mundial abaixo falam por si. A participação americana no PIB global aumentou de 25% para 30% entre 1980 e 2000, mas nas duas primeiras décadas do século XXI caiu para menos de 25%. Nessas duas décadas, a participação da China passou de menos de 4% para mais de 17%, ou seja, quadruplicou. A participação de outros países do G7 (Japão, Itália, Reino Unido, Alemanha, França, Canadá) caiu drasticamente, enquanto os países em desenvolvimento (excluindo a China) estagnaram como participação no PIB global, sua participação mudando com os preços das commodities e as crises da dívida.
O Novo Consenso de Washington visa sustentar a hegemonia do capital dos EUA e seus aliados menores com uma nova abordagem. Sullivan: "Diante do agravamento das crises (estagnação econômica, polarização política e emergência climática), uma nova agenda de reconstrução é necessária." Os Estados Unidos devem manter sua hegemonia, disse Sullivan, mas " essa hegemonia não é a capacidade de prevalecer, isso é domínio, mas a disposição de outros de nos seguir (sob restrições) e a capacidade de definir agendas". Em outras palavras, os Estados Unidos definirão a nova agenda e seus parceiros minoritários a seguirão: uma aliança de vontade. Aqueles que não os seguem devem arcar com as consequências.
Mas o que é esse novo consenso? O livre comércio e os fluxos de capital e a intervenção não governamental devem ser substituídos por uma 'estratégia industrial' onde os governos intervêm para subsidiar e taxar as empresas capitalistas para que os objetivos nacionais sejam alcançados. Haverá mais controle do comércio e do capital, mais investimento público e mais impostos para os ricos. Por trás dessas questões está que, a partir de agora, não haverá pactos globais, mas acordos regionais e bilaterais; não haverá movimento livre, mas capital e trabalho controlados nacionalmente. E em torno disso, novas alianças militares para impor esse novo consenso.
Essa mudança não é nova na história do capitalismo. Cada vez que um país se torna economicamente dominante internacionalmente, ele deseja livre comércio e mercados livres para seus bens e serviços; mas quando começa a perder sua posição relativa, muda para soluções mais protecionistas e nacionalistas.
Em meados do século XIX, o Reino Unido era a potência económica dominante e defendia o livre comércio e a exportação do seu capital, enquanto as emergentes potências económicas da Europa e dos Estados Unidos (depois da guerra civil) apostavam em medidas proteccionistas e «produtivas estratégia», para construir a sua base Industrial. No final do século XIX, o Reino Unido havia perdido seu domínio e sua política mudou para o protecionismo. Então, em 1945, depois que os EUA "ganharam" a Segunda Guerra Mundial, o consenso Bretton Woods-Washington entrou em jogo e a "globalização" voltou a beneficiar o capital dos EUA. Agora o imperialismo espera passar de mercados livres para novas estratégias protecionistas guiadas por governos, mas com uma diferença,
Dentro do Novo Consenso de Washington está uma tentativa da economia convencional de introduzir o que é chamado de 'economia moderna do lado da oferta' (MSSE). A 'economia do lado da oferta' foi uma abordagem neoclássica apresentada em oposição à economia keynesiana, que argumenta que tudo o que é necessário para o crescimento são medidas fiscais e monetárias macroeconômicas para garantir uma 'demanda agregada' suficiente para uma economia crescer.
Os defensores da oferta se opuseram à ideia de que os governos deveriam intervir na economia, argumentando que o macrogerenciamento não funcionaria, mas simplesmente "distorceria" as forças do mercado. Nisso eles estavam certos, como a experiência dos anos 1970 em diante mostrou.
Sua alternativa era concentrar-se em aumentar a produtividade e o comércio, ou seja, a oferta, não a demanda. Esses economistas também se opuseram fortemente à intervenção do governo na oferta. O mercado, as corporações e os bancos poderiam fazer o trabalho de sustentar o crescimento econômico e a renda real, se deixados sozinhos. Isso também acabou sendo falso.
Então agora, dentro do Novo Consenso de Washington, a estratégia mudou, eles a apelidaram de 'economia moderna do lado da oferta'. Foi assim que a atual secretária do Tesouro dos EUA e ex-presidente do Federal Reserve, Janet Yellen, descreveu em um discurso perante o Stanford Institute for Economic Policy Research. Yellen é o novo keynesiano definitivo, defendendo tanto políticas de demanda agregada quanto medidas do lado da oferta.
Yellen explicou: “O termo 'economia moderna do lado da oferta' descreve a estratégia de crescimento econômico do governo Biden, e vou compará-la com as abordagens keynesiana e tradicional do lado da oferta”. Ele continuou: "O que estamos realmente comparando com nossa nova abordagem é a tradicional 'economia do lado da oferta', que também busca expandir a produção potencial da economia, mas por meio de uma desregulamentação agressiva associada a cortes de impostos destinados a promover o investimento de capital privado.
Então, o que é diferente? “ A moderna economia do lado da oferta, por outro lado, prioriza a oferta de mão de obra, capital humano, infraestrutura pública, P&D e investimentos em um ambiente sustentável. Todas essas áreas de foco visam aumentar o crescimento econômico e abordar questões estruturais de longo prazo, particularmente a desigualdade”.
Yellen descarta a velha abordagem: “Nossa nova abordagem é muito mais promissora do que a antiga economia do lado da oferta, que tem sido uma estratégia fracassada para aumentar o crescimento. Grandes cortes nos impostos sobre o capital não produziram os ganhos prometidos. E a desregulamentação tem um histórico igualmente ruim no que diz respeito às políticas ambientais, especialmente no que diz respeito à redução das emissões de CO2. «
Yellen toma nota do que discutimos neste blog muitas vezes. “Na última década, o crescimento da produtividade da mão de obra nos Estados Unidos foi em média de apenas 1,1% , cerca de metade dos cinquenta anos anteriores. Isso contribuiu para desacelerar o crescimento salarial, com ganhos recordes especialmente lentos para os trabalhadores na base da distribuição salarial.
Yellen dirige sua intervenção aos principais economistas do lado da oferta. “ O potencial de crescimento de longo prazo de um país depende do tamanho de sua força de trabalho, da produtividade de seus trabalhadores, da renovabilidade de seus recursos e da estabilidade de seus sistemas políticos. A moderna economia do lado da oferta procura estimular o crescimento econômico, aumentando a oferta de trabalho e aumentando a produtividade, ao mesmo tempo em que reduz a desigualdade e os danos ambientais. Essencialmente, não estamos apenas focados em alcançar um alto crescimento, o que é insustentável, mas estamos buscando um crescimento que seja inclusivo e verde. Portanto, a MSSE Side Economics visa corrigir as falhas do capitalismo no século XXI.
Como se faz isto? Basicamente por meio de subsídios do governo à indústria, não por meio da propriedade e controle de setores-chave do lado da oferta. Como ela disse: “A estratégia econômica do governo Biden abrange, em vez de rejeitar, o envolvimento com o setor privado por meio de uma combinação de incentivos de mercado aprimorados e gastos diretos com base em estratégias comprovadas empiricamente. Por exemplo, um pacote de incentivos e descontos para energia limpa, veículos elétricos e descarbonização incentivará as empresas a fazer esses investimentos críticos”. E tributar corporações tanto domesticamente quanto por meio de acordos internacionais para impedir a evasão offshore e outros truques de evasão fiscal corporativa.
Na minha opinião, 'incentivos' e 'regulamentos fiscais' não trarão mais sucesso do lado da oferta do que a versão neoclássica da ESS, porque a estrutura existente de produção e investimento capitalista permanecerá praticamente intacta.
A economia moderna do lado da oferta favorece o investimento privado para resolver problemas econômicos com um governo "dirigindo" esse investimento na direção certa. Mas a estrutura existente depende da rentabilidade do capital. Na verdade, a tributação das empresas e a regulamentação do governo têm maior probabilidade de reduzir a lucratividade do que quaisquer incentivos e subsídios do governo que a aumentem.
A moderna economia do lado da oferta e o Novo Consenso de Washington combinam a política econômica doméstica e internacional para as principais economias capitalistas em uma "aliança de vontade". Mas esse novo modelo econômico não oferece nada aos países que enfrentam níveis crescentes de dívida e custos de serviço que estão levando muitos à inadimplência e à depressão.
O Banco Mundial informou esta semana que o crescimento econômico no Sul Global fora da China cairá de 4,1% em 2022 para 2,9% em 2023. Atingidos por alta inflação, aumento das taxas de juros e níveis recordes de dívida, muitos países estavam ficando mais pobres. Quatorze países de baixa renda já correm alto risco de sobreendividamento, contra apenas seis em 2015. “Até o final de 2024, o crescimento da renda per capita em cerca de um terço das EMDEs será menor do que na véspera da pandemia.
Nos países de baixa renda, especialmente os mais pobres, o dano é ainda maior: em cerca de um terço desses países, a renda per capita em 2024 permanecerá abaixo dos níveis de 2019 em uma média de 6%.”
E não há mudanças nas condições de empréstimo do FMI, OCDE ou Banco Mundial: espera-se que os países endividados imponham medidas fiscais austeras sobre os gastos públicos e privatizem as demais entidades estatais. O cancelamento da dívida não está na agenda do Novo Consenso de Washington. Além disso, como Adam Tooze disse recentemente , "Yellen procurou traçar os limites para uma competição e cooperação saudáveis, mas não deixou dúvidas de que a segurança nacional supera todas as outras considerações em Washington hoje."
A moderna economia do lado da oferta e o Novo Consenso de Washington são modelos, não para melhorar as economias e ambientes mundiais, mas a nova estratégia global para sustentar o capitalismo dos EUA em casa e o imperialismo dos EUA no exterior.
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